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小微企业“减负红包”来了

解读自治区进一步扶持小微企业加快发展8条措施——

????□本报记者??戴宏

????【出台背景】

????2014年底,我区中小企业(含个体工商户)达到151.9万户,中小企业创造了50%以上的税收、60%以上的GDP、75%以上的企业技术创新成果,提供了80%以上的就业岗位和90%以上的新增就业岗位。发展小微企业是最大的民生工程,是经济发展的新引擎,但市场准入门槛高、税费负担重、融资难融资贵、公共服务缺失等突出问题,制约着小微企业健康发展。

????从我区实际看,2014年自治区政府在全区开展了对贯彻落实国家和自治区支持中小企业政策的专项督查。督查中发现,享受到国家相关扶持政策的小微企业不足20%,在一些盟市和旗县,国家和自治区支持中小企业的专项资金到位率不到30%。为进一步加大国家支持小微企业政策的宣传落实力度,优化企业发展环境,自治区出台《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持小型微型企业加快发展的八条措施》(以下简称《八条措施》)。这8条措施既有对国家政策的汇集,又总结了我区实践经验的创新举措。

????●降低准入门槛

????【内容概要】主要落实国务院关于推进工商注册资本登记制度改革和简化行政审批等重点政策措施。?【关注焦点】推进工商注册资本登记、简化行政审批?【部门解读】

????自治区工商局:

????《八条措施》明确,实行注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制,简化住所(经营场所)登记手续。除现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司等27个行业外,其他行业实行注册资本认缴登记制。

????根据自治区政府印发的《内蒙古自治区市场主体住所(经营场所)登记暂行规定》,申请人提交合法使用证明即可予以登记(军队房产还应当提交《军队房产租赁许可证》)。

????将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。按照规定,各类市场主体应当按年度在规定的期限内,通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告,并向社会公示,任何单位和个人均可查询。

????自治区质监局:

????自治区质监局作为负责企业许可、审批的职能部门,对承接、衔接好国务院和自治区取消和下放的3项行政审批项目,在事中事后监管上狠下功夫。停征行政事业性收费1项,免征小微企业组织机构代码证书费用8项。

????积极配合工商局营业执照、组织机构代码证和税务登记“三证合一”登记制度改革,继续完善、推广包头“三证合一”登记制度改革试点经验,借鉴、复制上海自贸区成功经验,优化组织机构代码证办理流程,已实现实时赋码。清理现有审批项目前置环节,确保现有审批项目公开公正、流程优化、审批时间严格控制在规定时限内,力争在现有审批时间上再压缩50%。

????●落实税费减免政策

????【内容概要】主要落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》。2015年2月25日国务院常务会议精神,汇集了对符合条件的小微企业暂免征收增值税营业税、减免所得税、免征进口设备关税、完善固定资产加速折旧企业所得税、重点人群自主就业税费优惠以及取消、停征和免征一批行政事业性收费等8项财税支持小微企业的政策措施。

????【关注焦点】税费减免

????【部门解读】

????自治区财政厅:

????税费减免是《八条措施》中的措施之一,包括符合条件的小微企业免征增值税、营业税、扩大小型微利企业减半征收企业所得税范围,企业新购研发仪器设备、固定资产(不超过5000元)税前扣除政策等8项具体政策,形成了支持小微企业发展的政策“组合拳”。预计2015年减轻小微企业负担40亿元。

????自治区国税局、地税局:

????为进一步支持小型微型企业发展,财政部、国家税务总局再度出台针对小微企业的减税政策,自2015年1月1日至2017年12月31日,对年应纳税所得额20万元以下的小微企业减半征收企业所得税。此次政策调整主要有两方面:一是“降门槛”,享受优惠政策的小微企业年应纳税所得额从10万元扩展至20万元;二是“延时间”,优惠政策有效期从2016年底延长至2017年底。

????●创新融资服务

????【内容概要】主要落实《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》等文件精神,围绕解决小微企业融资难、融资贵问题,总结完善我区已开展的“助保金贷款”成功做法,提出了完善中小微企业助保类融资服务、建立小微企业创新引导基金、加大直接融资力度、完善信用担保体系建设等四个方面的具体措施。

????【关注焦点】解决小微企业融资难、融资贵

????【部门解读】

????自治区经信委:

????“中小微企业助保类融资服务”是指政府安排专项资金与银行合作,对纳入合作范围的“中小微企业群”的企业提供授信,且由政府提供的风险补偿抵押金作为增信手段,合作银行放大10倍以上授信,向企业提供轻抵押、无抵押、低成本贷款的融资模式。目前,全区有12个盟市37个旗县(市、区)和工业园区开展助保类融资服务,旗县(市、区)级财政累计注入风险抵押金3.61亿元,8家银行开展助保类融资业务,授信36.1亿元,累计为330户中小微企业融资15.3亿元,2014年企业户均贷款480万元,贷款企业实现新增营业收入29.2亿元、新增税收1.1亿元,财政资金引导银行信贷资金的放大倍数达4倍以上。

????自治区金融办:

????自治区政府于2014年5月出台了《关于进一步推进多层次资本市场融资的若干意见》,提出了建立企业多层次资本市场融资项目的筛选培育机制、政策引导机制和工作协同机制3个机制。

????根据《意见》要求,多层次资本市场融资补贴范围包括“企业首发上市费用补贴,上市公司并购重组费用补贴,引进上市公司奖励补助,企业在新三板和内蒙古股权交易中心挂牌及融资费用补贴,中小企业债券融资费用补贴”等,补贴方式为“政府将补贴支付给证券公司、银行等相关金融机构,相关金融机构相应抵减其向企业收取费用数额”。

????●完善信息平台

????【内容概要】主要是落实国发〔2014〕52号等文件精神,围绕解决政、银、担、企信息不对称等问题,重点提出加强全区各级各类关于中小微企业政策、信用、融资服务、运行监测等信息平台的互联互通和资源共享。

????【关注焦点】互联互通、资源共享

????【部门解读】

????自治区统计局:

????针对规模以上中小微企业,充分利用现有的统计平台开展监测工作,监测内容包括企业的基本情况和经济指标两个部分。基本情况包括样本单位详细名称、组织机构代码、单位所在地区划代码等基本信息;经济指标主要包括资产总计、营业收入、利润总额、亏损总额等。

????加强对中小微企业经济运行数据的分析研究,为各级党政领导以及各部门监测指导中小微企业发展提供及时、准确的统计数据信息。

????内蒙古银监局:

????《八条措施》中提出建立政、银、担、企信息互联平台,将各方掌握的信息资源进行互联共享。这有助于推动社会信用体系的建设,通过政银担企信息共享平台,可以有效强化企业的诚信意识,促进融资环境和信用环境的改善。解决企业需求和银行产品信息不对称问题,有助于企业更加方便快捷地找到适合自己需求的金融产品。有助于银行及时全面了解企业信息,有效化解当前小微企业财务信息不透明带来的困扰。有助于政府通过信息平台了解掌握辖区内小微企业融资服务情况,使政府的政策引导和公共服务更加有效。

????●鼓励大学生创业创新

????【内容概要】主要是依据国家和自治区有关鼓励大学生创业创新政策,重点落实好大学生创业补贴和小额担保贷款政策。

????【关注焦点】创业补贴、小额担保贷款

????【部门解读】

????自治区人力资源和社会保障厅:

????2014年11月,自治区人社、教育、发改、科技、经信、财政、工商、团委、妇联、中国人民银行10部门联合印发了《关于开展大学生万人创业行动的实施意见》,于2015年开始全面组织实施,目前已经向各盟市下达了计划。

????2014年6月,自治区政府印发了《内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》,对认真落实小额担保贷款政策做了明确规定。下一步,拟出台《内蒙古自治区以大学生为主体的青年创业就业贷款管理办法》,大力扶持高校毕业生创业。

????自治区财政厅:

????财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》规定,中央财政将按年度新增担保基金总额的一定比例,从中央贴息资金预算中安排拨付一部分作为风险补偿资金。风险补偿资金由地方财政管理,全部补充地方担保基金,用于鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。

????根据《通知》规定,小额担保贷款担保基金由地方财政部门筹集,所需资金从一般预算中安排。其他专项资金或者财政专户资金不得作为担保基金的资金来源。小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的5倍;自治区小额担保贷款发放额度为:高校毕业生最高贷款额度10万元,妇女最高贷款额度8万元,其他符合条件的人员最高贷款额度5万元,劳动密集型小企业最高贷款额度200万元等。

????●加强就业保障

????【内容概要】主要是落实2015年2月25日国务院常务会议、《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》等文件精神,汇集了降低失业保险费率、对小微企业招用高校毕业生、残疾人、就业困难人员、城镇登记失业人员等就业保障重点人群给予相应保险补贴、生活补贴、培训补贴等7项就业保障政策。

????【关注焦点】就业保障

????【部门解读】

????自治区人力资源和社会保障厅:

????按照人社部、财政部印发的《关于调整失业保险费率有关问题的通知》规定要求,本着“以支定收、收支基本平衡”原则,经自治区政府同意后,将对我区失业保险费率作出相应调整。

????2014年11月,自治区人社厅、财政厅、经信委联合出台了《关于进一步加强高校毕业生中小企业人才储备工作的通知》,?2015年,自治区大力实施“高校毕业生中小企业万人储备行动”。结合经济结构调整和小微企业发展,畅通高校毕业生到中小微企业就业的渠道,将中小企业人才储备的招募规模扩大到1.1万人。

????按照自治区财政厅和人社厅转发《财政部、人社部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》规定,企业招用经旗县级以上公共就业服务机构认定的就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的;以及在公益性岗位安排就业困难人员,并缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费,以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。

????●支持基地建设

????【内容概要】主要是落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》等文件精神,从优先安排小微企业创业基地建设用地指标、鼓励建设标准厂房和财政专项资金支持等方面提出支持创业基地建设的政策措施。

????【关注焦点】支持政策措施

????【部门解读】

????自治区经信委:

????小企业创业基地建设,旨在引导小微企业集中、集约、抱团发展,鼓励大中型企业带动小微企业,尤其是带动产业链上下游的小微企业,通过以大带小实现上下游的集聚发展、延伸产业链条、促进产业机构优化升级,给小微企业创造良好的生存和发展的商业生态。自治区经信委高度重视小企业创业基地建设工作,于2010年出台《内蒙古自治区小企业创业示范基地认定办法》,到2014年末,已认定自治区级小企业创业示范基地99家,占地面积200.7平方公里,入驻企业7992户,营业收入919.5亿元,利税总额53.4亿元,实缴税金13.4亿元,实现就业17.7万人。充分发挥了集聚创业资源、孵化企业主体、创造就业岗位、促进集聚发展、为创办小企业提供有效服务和支撑的平台载体作用。

????●强化公共服务

????【内容概要】主要是落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》等文件精神,提出加快建设全区“1+14+N”的中小企业公共服务平台网络、对公共服务平台开展公益性服务给予奖励等,引导优质服务资源为全区小微企业提供“找得着、用得起、有保障”的公共服务。

????【关注焦点】公共服务

????【部门解读】

????自治区经信委:

????加快公共服务平台建设,是落实国务院促进中小企业发展政策和国家重点产业调整振兴规划的重要举措。我区按照工信部要求和自治区“1+14+N”的总体规划,即将完成1个自治区枢纽服务平台、12个盟市窗口服务平台、2个计划单列市窗口服务平台、10个特色产业集群(园区)信息共享平台和1个数字电视中小企业公共服务平台(62频道)的基础设施和运营环境建设。并依托大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,与相关部门沟通协调,整合中小微企业需求的信息资源,建立支撑平台公共服务功能的中小企业名录、名优特产品数据库等,逐步为有诉求中小微企业提供各类共享信息。

????(本版资料组织提供:自治区中小企业局)

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